Novi Zakon o javnoj nabavi: podižu se pragovi na 35 i 90 tisuća eura

Predložene izmjene trebale bi smanjiti administrativna opterećenja, premda kritičari upozoravaju da će se samo smanjiti konkurentnost

Ministarstvo gospodarstva pustilo je danas u e-Savjetovanje prijedlog Izmjena i dopuna zakona o javnoj nabavi, u kojem se, prema postojećem prijedlogu, podižu pragovi za nabavu roba i usluga, kao i za radove, a sve s ciljem usklađenja s inflacijom i smanjenja administrativnog opterećenja. Novi pragovi predviđaju da se Zakon neće primjenjivati na nabavu robe i usluga vrijednosti ispod 35.000 eura te na radove ispod 90.000 eura, što je značajan porast u odnosu na postojeće pragove od 26.540 eura za robu i usluge te 66.360 eura za radove.

Olakšati poslovanje?
Ministarstvo gospodarstva ističe da su ove izmjene nužne za usklađivanje s europskim standardima i radi smanjenja administrativnih prepreka u procesu nabave. Prema njihovim riječima, povećanje pragova neće negativno utjecati na transparentnost ni tržišnu konkurenciju, već će olakšati poslovanje naročito malim i srednjim naručiteljima. Ministarstvo također naglašava da Hrvatska sa novim pragovima nije iznimka u Europskoj uniji, već da su pragovi u skladu ili čak niži od onih u nekim susjednim zemljama poput Slovenije.

S druge strane, kritičari, među kojima su i Hrvatska udruga poslodavaca HUP, upozoravaju da povećanje pragova može imati negativne posljedice na gospodarstvo i državu. Smatraju da će takva izmjena dovesti do smanjenja transparentnosti i konkurencije, jer veći broj nabava ispod tih pragova neće podlijegati Zakonu o javnoj nabavi i neće biti podložan javnoj objavi i kontrolama. Kritika se odnosi i na potencijalno povećanje administrativnih troškova i komplikacija kod mikro nabava koje sada neće biti regulirane na isti način, što bi moglo ugroziti pravo dobavljača na ravnopravnu tržišnu utakmicu.

U najnovijim izmjenama Zakona o javnoj nabavi ugrađene su ključne odredbe u skladu sa Strategijom sprječavanja korupcije za razdoblje 2021. do 2030. godine, kojima je cilj povećati transparentnost i borbu protiv korupcije. Kao novost, jednostavna nabava mora se provoditi kroz Elektronički oglasnik javne nabave (EOJN RH), što predstavlja važnu mjeru za transparentnost malih nabava. Naručitelji su također obvezni poduzeti mjere sprječavanja sukoba interesa, što uključuje proširenje odgovornosti na sve predstavnike naručitelja, kako bi se osigurala ravnopravnost i zaštita tržišnog natjecanja.

Dulje trajanje
Ugovori sklopljeni izuzećem od primjene Zakona o javnoj nabavi sada moraju biti objavljeni u jednom registru s obrazloženjem izuzeća, čime se dodatno povećava javna kontrola. Trajanje prethodnog savjetovanja s gospodarskim subjektima produljeno je na najmanje sedam dana radi povećanja učinkovitosti i omogućavanja stvarnog dijaloga pri pripremi dokumentacije o nabavi.

Izmjene uveli su jasnije kriterije za isključenje gospodarskih subjekata, osobito zbog kaznenih djela kao što je neisplata plaća i nepodmirene obveze po osnovi poreza i doprinosa, dok je prag za obvezu isključenja podignut na iznose veće od 1.000 eura, smanjujući time prekomjerno isključivanje.

Također se brišu neke zakonodavne nejasnoće vezane uz državljanstvo osoba u postupcima isključenja, a zadržava se mogućnost davanja izjava u bilo kojoj državi za administrativno rasterećenje. Proces žalbi dodatno je digitaliziran, uključujući elektroničku dostavu žalbi i mogućnost izvođenja dokaza vještačenjem, što olakšava i ubrzava postupke.